為促進住房和城鄉建設領域科技發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》和國家科技創新相關規劃，制定本規劃，規劃內容如下：
一、形勢需求
(一)發展基礎
“十三五”時期，住房和城鄉建設系統深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進《住房和城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃》實施，科技創新取得顯著成效，有力推動了住房和城鄉建設事業健康發展。
科技水平持續提升。綠色建筑和建筑節能技術實現國際并跑，超低能耗建筑和裝配式建筑技術及產品取得突破。工程建造技術達到國際先進水平，大型工程裝備實現國產化，建筑信息模型(BIM)技術在工程設計、生產和施工領域得到推廣應用。自主研發的水處理關鍵核心產品和設備打破國外長期壟斷。
科技支撐引領作用顯著增強。人居環境科學理論和綠色技術持續創新，促進城市生態環境和居住品質明顯改善。裝配式建造和綠色施工技術實現規模化推廣，推動建筑業轉型升級。“水體污染控制與治理”國家科技重大專項實施成效顯著，為海綿城市建設、黑臭水體治理、飲用水安全保障等提供了有力支撐。高分辨率遙感、大數據、物聯網等數字技術在城市規劃建設管理領域實現融合應用，城市精細化管理水平顯著提升。
科技創新資源不斷優化。建立部省聯動的科研組織管理機制，政產學研用協同創新取得新進展。組建住房和城鄉建設部科學技術委員會及23個專業委員會，匯聚一批高層次創新人才。國際科技合作穩步推進，“一帶一路”科技創新合作成效明顯，中國工程建設標準國際化深入推進。
“十三五”時期，住房和城鄉建設科技發展取得顯著成績，但在原創性研發能力、創新團隊建設、科技人才儲備、科技成果轉化和產業化等方面仍存在不足，還不適應住房和城鄉建設事業高質量發展要求，需進一步完善科技創新體系，加強創新能力建設。
(二)發展趨勢
“十四五”時期是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動住房和城鄉建設事業高質量發展的關鍵時期，亟需進一步強化科技創新支撐引領作用。
發展綠色低碳技術是落實城鄉建設領域碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。加快推進城鄉建設綠色發展，迫切需要加強科技攻關，研發和推廣綠色環保、節能減排、資源循環、安全韌性等技術，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，推動形成綠色生產方式和生活方式。
發展數字化、智能化技術是推動城市治理體系和治理能力現代化的重要支撐。進一步提升城市精細化管理水平，加強城市治理方式創新，迫切需要推進5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與住房和城鄉建設領域的深度融合，加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，促進城市高質量發展。
發展工業化、產業化技術是推進建筑業供給側結構性改革的重要手段。加快推進建筑業轉型升級，解決建造方式粗放、勞動生產率不高、建筑工人短缺等突出問題，迫切需要加快推動智能建造與新型建筑工業化協同發展，大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維，促進中國建造從價值鏈中低端向中高端邁進。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施創新驅動發展戰略，落實碳達峰碳中和目標任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以支撐城市更新行動、鄉村建設行動為主線，持續提升科技創新能力，強化科技創新戰略支撐作用，推動住房和城鄉建設事業高質量發展。
(二)基本原則
目標導向，需求牽引。聚焦住房和城鄉建設發展目標、突出問題和急迫需要，加強科技創新前瞻性謀劃和系統性布局。
以人為本，創新引領。圍繞建設“宜居、宜業、宜樂、宜游”的高品質人居環境，強化科技創新引領，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
重點突破，系統推進。突破城鄉建設綠色低碳發展和建筑業轉型升級的技術瓶頸，推進科研開發、成果轉化、產業培育、人才培養協同發展。
整合資源，開放融合。統籌優化科技創新資源，加強政產學研用深度融合，推動跨區域、跨行業、跨領域協同創新，加強國際合作與交流。
(三)發展目標
到2025年，住房和城鄉建設領域科技創新能力大幅提升，科技創新體系進一步完善，科技對推動城鄉建設綠色發展、實現碳達峰目標任務、建筑業轉型升級的支撐帶動作用顯著增強。
關鍵技術和重大裝備取得突破。突破一批綠色低碳、人居環境品質提升、防災減災、城市信息模型(CIM)平臺等關鍵核心技術及裝備，形成一批先進適用的工程技術體系，建成一批科技示范工程。
科技力量大幅增強。布局一批工程技術創新中心和重點實驗室，支持組建高水平創新聯合體，培育一批高水平創新團隊和科技領軍人才，建設一批科普基地。
科技創新體系化水平顯著提高。住房和城鄉建設重點領域技術體系、裝備體系和標準體系進一步完善，部省聯動、智庫助力的科技協同創新機制更加健全，科技成果轉化取得實效，國際科技合作邁上新臺階，科技創新生態明顯優化。
三、重點任務
圍繞建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市和美麗宜居鄉村的重大需求，聚焦“十四五”時期住房和城鄉建設重點任務，在城鄉建設綠色低碳技術研究、城鄉歷史文化保護傳承利用技術創新、城市人居環境品質提升技術、城市基礎設施數字化網絡化智能化技術應用、城市防災減災技術集成、住宅品質提升技術研究、建筑業信息技術應用基礎研究、智能建造與新型建筑工業化技術創新、縣城和鄉村建設適用技術研究等9個方面，加強科技創新方向引導和戰略性、儲備性研發布局，突破關鍵核心技術、強化集成應用、促進科技成果轉化。
(一)城鄉建設綠色低碳技術研究
以支撐城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，聚焦能源系統優化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區、城市生態空間增匯減碳等重點領域，從城市、縣城、鄉村、社區、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術研發，形成綠色、低碳、循環的城鄉發展方式和建設模式。
1.城鄉綠色低碳發展理論與測評方法。研究城鄉綠色低碳發展理論與實施路徑，研究城鄉碳排放監測、統計和核算方法，構建城市、街區和建筑等不同層次的低碳城市指標體系，開發情景預測仿真模型與工具。
2.城市低碳能源系統技術。研究基于建筑用戶負荷精準預測與多能互補的區域建筑能效提升技術，開展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲直柔”新型建筑電力系統建設、建筑-城市-電網能源交互技術研究與應用，發展城市風電、地熱、低品位余熱等清潔能源建筑高效利用技術。
3.縣域綠色低碳建設技術。開展縣城、農村綠色建筑與建筑節能技術、綠色節約型基礎設施建設技術研究與應用，研發縣域低碳能源產、供、儲、用適宜技術。
4.市政基礎設施低碳運行技術。開展城鄉供水、排水、燃氣、熱力、環衛、交通、園林綠化等基礎設施建設運維全過程碳減排的基礎理論、應用基礎、技術路徑、關鍵技術、設備產品研究，構建市政基礎設施綠色低碳技術體系與標準體系。
5.零碳建筑和零碳社區技術。研究零碳建筑、零碳社區技術體系及關鍵技術，開展高效自然通風、混合通風、自然采光、智能可調節圍護結構關鍵技術與控制方法研究，研究零碳建筑環境與能耗后評估技術，開發零碳社區及城市能源系統優化分析工具。
6.城市生態空間增匯減碳技術。開展城市綠地、濕地碳源碳匯機理研究，研發城市藍綠空間固碳、控碳材料篩選及應用關鍵技術，研究藍綠協同的城市開放空間增匯減碳技術和材料。
7.綠色建造技術。開展全過程綠色低碳建造關鍵技術、建筑全壽命期垃圾減量化和資源化利用關鍵技術、城市低影響開發設計施工關鍵技術、綠色建造前策劃后評估技術、建造過程排放控制關鍵技術等研究與應用。
8.綠色低碳建材。構建適應高品質綠色建筑發展的新型綠色建材與產業化技術體系，研發高性能主體結構和圍護結構材料、防水密封、裝飾裝修和隔聲降噪材料、相變儲能材料。
9.適宜性外墻保溫材料。構建綠色低碳外墻保溫綜合評價體系，研發適宜不同氣候區的外墻保溫產品和技術，研究保溫結構裝飾一體化外墻板技術及產品，開發高性能外墻保溫體系的檢測及評價方法。
(二)城鄉歷史文化保護傳承利用技術創新
以構建多級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系為目標，加強歷史文脈傳承中的關鍵技術研發和創新，研究歷史城區、歷史文化街區、歷史地段和歷史建筑動態預警、防災減災及保護修繕技術，研究城鄉歷史文化資源數據采集與可視化展示技術，搭建城鄉歷史文化遺產保護監管平臺。
(三)城市人居環境品質提升技術集成
以促進城市空間結構優化和人居環境品質提升為目標，研究城市更新基礎理論與技術方法、城市體檢評估技術、城市生態基礎設施體系構建技術，開展城市地下空間高效開發、綜合防疫技術集成、城市群和區域空間布局優化技術研究，提高城市綜合承載力。
(四)城市基礎設施數字化網絡化智能化技術應用
以建立綠色智能、安全可靠的新型城市基礎設施為目標，推動5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在城市建設運行管理中的應用，開展基于城市信息模型(CIM)平臺的智能化市政基礎設施建設和改造、智慧城市與智能網聯汽車協同發展、智慧社區、城市運行管理服務平臺建設等關鍵技術和裝備研究。
(五)城市防災減災技術集成
以提高城市應對風險能力為目標，研究韌性城市建設理論與方法，研究建筑和市政基礎設施韌性提升、城市內澇治理、施工安全等關鍵技術，研發超高層建筑運行風險監測、探測識別與防控預警技術和裝備，構建全過程、多災種、多尺度城市風險綜合防控技術體系，建設韌性城市。
(六)住宅品質提升技術研究
以提高住宅質量和性能為導向，研究住宅結構、裝修與設備設施一體化設計方法、適老化適幼化設計技術與產品，開展住宅功能空間優化技術、環境品質提升技術、耐久性提升技術研究與應用示范，形成相關評價技術和方法。
(七)建筑業信息技術應用基礎研究
以支撐建筑業數字化轉型發展為目標，研究BIM與新一代信息技術融合應用的理論、方法和支撐體系，研究工程項目數據資源標準體系和建設項目智能化審查、審批關鍵技術，研發自主可控的BIM圖形平臺、建模軟件和應用軟件，開發工程項目全生命周期數字化管理平臺。
(八)智能建造與新型建筑工業化技術創新
以推動建筑業供給側結構性改革為導向，開展智能建造與新型建筑工業化政策體系、技術體系和標準體系研究。研究數字化設計、部品部件柔性智能生產、智能施工和建筑機器人關鍵技術，研究建立建筑產業互聯網平臺，促進建筑業轉型升級。
(九)縣城和鄉村建設適用技術研究
圍繞縣域高質量發展，服務鄉村振興戰略，構建以縣城、小城鎮和鄉村為主體的統籌發展技術體系，研究縣域城鄉融合發展技術體系、農房和村莊建設現代化技術體系、小城鎮人居環境整治技術體系、傳統村落保護利用技術體系，研究產業與空間協同技術、適用于鄉村的基礎設施綠色建造技術與公共服務優化配置技術、現代宜居農房建造技術、農房建設信息化管理技術，有效提升縣域綜合承載能力和鄉村發展水平。
四、創新體系建設
充分發揮各級住房和城鄉建設主管部門科技創新組織協調作用，整合集聚創新資源和科技力量，健全“政府引導、企業主導、產學研深度融合”的住房和城鄉建設科技創新體系，營造良好創新生態。
(一)加強科技創新平臺建設
開展科技創新平臺頂層設計，完善“項目+平臺+人才”的建設模式，布局建設一批行業重點實驗室和工程技術創新中心，推進科研院所、高校、企業等科研力量向住房和城鄉建設科技創新領域集聚。建立科技創新運行機制和評估考核機制。建設一批科普基地，提高行業科普能力。
(二)增強企業創新能力
充分發揮企業在技術創新和成果轉化中的主體地位，積極培育科技型領軍企業，支持企業參與編制部門和地方科技發展規劃，參與技術創新決策，開展產業共性關鍵技術研發應用。支持龍頭企業聯合科研院所、高校、產業園區、金融機構等力量，組建產業技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體。
(三)加強創新團隊建設和科技領軍人才培養
制定適應住房和城鄉建設發展需要的科技人才培養計劃，設立住房和城鄉建設部科技創新團隊與創新人才支持專項，在重點領域建設一批結構優化、布局合理、素質優良的創新團隊。依托高校重點學科、科技創新平臺、重大科技項目和重大建設工程，培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。鼓勵高等院校、科研機構和企業根據國家重大戰略規劃和市場需求，設置相關專業學科或專業部門。
(四)打造高水平住房和城鄉建設行業專家智庫
發揮住房和城鄉建設部科學技術委員會及各專業委員會智庫作用，為制定住房和城鄉建設發展戰略、規劃和政策提供決策支撐。發揮專家在研判科技發展方向、謀劃重點領域科技任務、綜合績效評價等方面的支撐作用。完善住房和城鄉建設部科學技術計劃項目專家庫和評價機制，吸納有責任擔當和創新活力的中青年專家，增加企業技術專家數量和比重。加強科技管理人員培訓。
(五)加大技術應用示范和成果推廣
加強科技創新和業務工作的有機結合，創新“機制+技術+工程”的組織實施方式，建設零碳建筑、低碳城市、城市更新、新型城市基礎設施、智能建造等一批科技示范工程。健全住房和城鄉建設技術公告和技術目錄等成果推廣制度，完善住房和城鄉建設領域科技成果庫。推動建立標準化與科技創新、產業升級協同發展機制，引導市場資源和金融資本向住房和城鄉建設科技成果轉化聚集。
(六)構建高規格國際科技合作平臺
依托“世界城市日”中國主場活動、中國國際園林博覽會等，打造城鄉建設領域高規格國際科技合作平臺。結合“一帶一路”倡議，鼓勵科研院所和企業與沿線國家開展高層次、多形式的科技合作與交流，促進先進技術、產品和服務“走出去”。加強與國際標準化技術組織的溝通交流，鼓勵企業參與國際科技合作和國際標準化工作，推動中國標準和科研創新成果轉化為國際標準。
五、組織實施
(一)加強組織領導和工作協同
各級住房和城鄉建設主管部門要建立協調推進規劃實施的工作機制，加強協同聯動，改進科技創新服務，推動規劃任務落到實處。進一步完善部、省科技創新網絡，整合科技資源配置，積極探索科技創新的市場化運作模式。加強政府部門、企業、高校、科研院所、金融機構等的工作協同，形成多渠道多元化聯合資助研發體系。
(二)開展規劃實施評估和宣傳培訓
開展規劃實施情況的動態監測和評估，根據住房和城鄉建設領域科技創新進展和經濟社會需求新變化，動態調整規劃指標和任務。加強宣傳教育，對規劃內容、專題研究成果等進行系統性培訓，調動和增強社會各方面落實規劃的主動性、積極性。積極宣傳推廣各地在科技創新發展中涌現的新機制、新模式、新做法，形成可復制、可推廣的典型案例和先進經驗。
(三)加強誠信建設和創新激勵
加強科研誠信建設，弘揚科學家精神，對表現突出的創新團隊和個人予以表揚。優化中國人居環境獎、國家建筑獎、全國工程勘察設計大師、全國優秀工程勘察設計獎、華夏建設科學技術獎、中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等獎項評比的科技創新指標，激發創新活力。
(一)加強組織領導和工作協同
各級住房和城鄉建設主管部門要建立協調推進規劃實施的工作機制，加強協同聯動，改進科技創新服務，推動規劃任務落到實處。進一步完善部、省科技創新網絡，整合科技資源配置，積極探索科技創新的市場化運作模式。加強政府部門、企業、高校、科研院所、金融機構等的工作協同，形成多渠道多元化聯合資助研發體系。
(二)開展規劃實施評估和宣傳培訓
開展規劃實施情況的動態監測和評估，根據住房和城鄉建設領域科技創新進展和經濟社會需求新變化，動態調整規劃指標和任務。加強宣傳教育，對規劃內容、專題研究成果等進行系統性培訓，調動和增強社會各方面落實規劃的主動性、積極性。積極宣傳推廣各地在科技創新發展中涌現的新機制、新模式、新做法，形成可復制、可推廣的典型案例和先進經驗。
(三)加強誠信建設和創新激勵
加強科研誠信建設，弘揚科學家精神，對表現突出的創新團隊和個人予以表揚。優化中國人居環境獎、國家建筑獎、全國工程勘察設計大師、全國優秀工程勘察設計獎、華夏建設科學技術獎、中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等獎項評比的科技創新指標，激發創新活力。
0312-7615200
